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                澳门黄金城關▓於《關於進一步加快社會信用體系建設的實施方案》(征求意見稿)公開征求意見的公告

                2019年08月14日 瀏覽量: 來源: 市政府信用辦 作者: 字體:  

                為建立健全▓社會信用體系,優化營商環境、創新社會治理方式,服務創新發展、綠色發展、高質量發展,根據《河北省人民政府關於進一步加快社會信用體系建設的實施意見》(冀政字[2019]30號),結合本地實際,我市起草了《關於進一步加快社會信用體系建設的█實施方案》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究,提出建設性意見和建議,有關單位和人士可自發布之日起15日內通過以下途徑反饋意見:

                一、信函方式請郵寄到廊坊市廣陽區廣陽道230號,澳门黄金城,郵編065000,聯系電話:0316-2331779,信函請註明:“關於《關於進一步加強社會信用體系建設的實施方案》(征求意見稿)反饋意見”字樣;

                二、電子郵件請發至lfxinyongban@126.com。

                附件:《關於進一步加快社會信用體系建設的█實施方案》(征求意見稿)

                澳门黄金城

                2019年8月14日

                ?

                關於進一步加快社會信用體系建設的實施方案

                (征求意見稿)

                為建立健全社會信用體系,優化營商環境、創新社會治理方式,服務創新發展、綠色發展、高質量發展,根據《河北省人民政府關於進一步加快社會信用體系建設的實施意見》(冀政字[2019]30號),結合我市實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實省委九屆六次、七次、八次全會、市委六屆五次、六次全會部署,牢固樹立和踐行新發展理念,搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大機遇,以打造誠信廊坊為主線,加快社會信用信息共享平臺(以下簡稱共享平臺)建設,加強信息歸集、征集和共享,完善信用評價體系,健全聯合獎懲機制,開展信用惠民便企行動,打造應用特色亮點,推動全市社會信用體系建設水平全面提升,為優化營商環境、創新社會治理方式提供良好的信用支撐。

                (二)基本原則

                政府推動,社會參與。發揮政府組織、推動和示範作用,調動社會力量參與,接受社會監督,形成共建共享格局。

                智慧推進,縱橫貫通。堅持“互聯網+”思維,構建上下聯動,左右聯通工作格局,形成跨部門、跨層級、跨領域的合力推進態勢。

                完善機制,聯合監管。建立健全政策標準體系,完善聯合獎懲和運行保障機制,構建以信用為基礎的市場監管體系。

                應用導向,打造特色。推廣應用惠民利企,優化營商環境;打造廊坊特色應用,為落實重大戰略提供信用支撐。

                (三)主要目標

                到2019年底,各重點領域信用信息系統全部建成,並與共享平臺互聯互通;部分重點部門實現聯合獎懲系統嵌入業務系統;技術保障和數據安全保障體系基本完善;社會信用體系建設短板基本補齊,基礎進一步夯實。

                到2020年底,市縣兩級共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監管更加有效、功能更加完善;信用信息歸集、征集實現標準化、規範化;按照各領域統一的信用評價指標體系開展信用評價;信用應用更加豐富;以信用監管為基礎的新型監管機制有效運行,服務高質量發展的營商環境明顯改善;市場和社會滿意度大幅提高██,全社會誠信意識普遍增強。

                到2022年底,形成平臺系統縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應用領域廣泛的社會信用體系,經濟社會發展信用環境明顯改善。

                二、建設全市信用信息“一張網”

                進一步完善提升信用信息共享平臺,健全部門信用信息系統,構建縱向上聯省,下聯縣(市、區)、鄉(鎮、街)、村(社區),橫向聯通部門信用信█息系統的縱橫貫通的全市信用信息“一張網”。

                (一)建設完善市縣鄉村四級平臺。完善現有的市縣兩級平臺,依托省級平臺,部署鄉村級平臺。建成自然人、法人和其他社會組織3個信用數據庫。市縣級平臺作為區域數據中心,實現信用數據匯集、共享、分析、加工、應用功能。鄉、村級平臺以信用應用、失信舉報等方式實現信息歸集、信用服務與監管功能。率先以旅遊景點鄉鎮、特色小鎮為試點建設鄉村平臺,逐步推廣至全部鄉、村。到2020年底前,形成信息豐富、共享充分、監管有效、功能完善的市縣共享平臺。

                (二)健全部門信用信息系統。按照公共信用信息目錄、行政權力清單和公共信用信息標準規範要求,依托電子政務基礎資源和現有業務系統,建設完善行業、部門信用信息系統,整合行業內的信用信息資源。到2019年10月底前,各重點領域信用信息系統全部建成。

                (三)加快推動系統聯通對接。各區縣、各行業要以需求為導向,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,統籌利用現有信用信息系統基礎設施,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。到2019年10月底前,各行業信用信息系統與共享平臺實現互聯互通。

                (四)強化平臺技術保障。制定信息化技術方案,充分利用雲計算、大數據技術,挖掘信用信息價值,在達到一定數量級時,通過購買服務方式,借助超算中心計算優勢,實現大數據前瞻性分析處理;利用5G、人工智能、地理信息系統等技術,實現身份驗證識別、實時數據交互、自動歸類、風險預警、數據可視化呈現等。建設異地容災備份中心,運用數據遠程復制、混合雲備份等技術手段,實現異地災備,保障平臺數據安全、業務穩定運行。到2019年10月底前,形成完善的技術保障和數據安全保障體系。

                三、推進信用信息歸集、征集和共享

                以統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,統籌管理各類信用主體信用信息資源,完善信用信息歸集和征集標準體系,明確歸集路徑,擴大征集渠道,健全信用記錄和信用檔案,加大公開共享力度,形成標準統一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。

                (一)全面實施統一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,覆蓋全面、穩定且唯一的統一代碼制度,完善統一社會信用代碼數據庫,實現自然人、企業法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統籌管理。到2019年底前,全面實行統一社會信用代碼制度,新增主體賦碼有序進行,代碼歸集共享機制穩定運行。

                (二)健全信用信息歸集、征集標準體系。編制市級公共信用信息資源目錄,完善信用管理類、信用信息類等標準,規範有序、便捷準確歸集、共享、應用全市公共信用信息。探索建立市場信用信息征集目錄,按照“誰提供、誰負責”原則,采取合理措施保█障信用信息的準確性。到2020年底前,形成全市統一的信用信息征集、歸集標準規範體系。

                (三)明確信用信息歸集目標路徑。落實省公共信用信息歸集管理辦法,建立信用信息采集機制,嚴格歸集█推送時限,建立通報考核長效機制。發展改革、工業和信息化、市場監管、法院、公安、商務、人力資源社會保障、應急管理、稅務、地方金融監管等重點部門要率先實現數據歸集量質的突破。到2019年底前,全市數據歸集量達到650萬條,各縣(市、區)分別達到200萬條。

                (四)擴大信用信息社會征集渠道。發揮社會機構力量,征集市場信用信息數據;發揮人行、信用服務機構等征信主體力量,增加信用信息數據來源;鼓勵信用主體以合法、規範形式提供自身信用信息。

                (五)建立健全信用記錄和信用檔案。制定市級公共信用信息資源目錄、涉企信息統一歸集資源目錄,及時、完整、準確記錄自然人、法人和其他組織信用信息,實現規範化、電子化存儲。到2020年6月底前,以統一社會信用代碼為基礎,逐步建立法人和其他組織信用檔案,基本形成社會保障領域的自然人信用檔案。

                (六)加大公開共享力度。全面推進政務公開,將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執行人信用監督、警示和懲戒等信息列入政務公開事項。依照省公共信用信息披露相關管理辦法和各行業公共信用信息開放清單,進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前,“雙公示”“紅黑名單”及失信被執行人名單等信息公開消除空白縣(市、區),實現“全覆蓋、零遺漏”,並向共享平臺及時報送。

                (七)建立信息安全和個人隱私、商業秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系,制定平臺信息安全工作方案,開展信息安全風險評估,加大對泄露、篡改、虛構、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業秘密等行為的查處力度。到2020年底前,形成完善的信用信息安全保護制度。

                四、構建完善的信用評價體系

                按照全省統一的信用評價指標體系和自然人信用積分指標體系,探索開展信用評價和誠信個人積分試點。健全信用修復和信用信息異議制度。

                (一)開展誠信積分試點。探索開展城市誠信個人積分管理,依靠信用信息共享平臺歸集的各類數據,從基本信息、遵紀守法、商業行為、親社會行為等幾個維度,對城市居民進行積分管理。選取若幹鄉鎮開展誠信積分試點,根據鄉村實際,選取評價指標,計算鄉村居民積分,根據積分評定信譽戶,懸掛信譽標牌。2021年底前,完成城市和鄉村誠信積分試點工作。

                (二)推動各級信用示範評定。結合國家信用示範城市評定指標體系和我省信用示範縣、鄉、村評定指標,逐級開展“信用示範縣區”“信用示範鄉村”活動。推進市縣鄉村信用監測全覆蓋。

                (三)建立健全信用修復機制和異議制度。按照省信用修復辦法和信用信息異議處理規範,進一步梳理業務流程,明確修復渠道、修復條件、修復程序,及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立誠信培訓長效機制,縣級以上政府部門制定信用修復培訓方案。到2020年底前,“黑名單”主體接受信用修復培訓或約談的超過60%。到2022年底前,形成健全完善的信用修復、異議處理機制。

                五、強化信用信息和產品應用

                完善聯合獎懲發起、響應、反饋機制和自動啟動懲戒機制;率先推動信用在政務服務領域應用,拓展和創新應用場景,強化信用監管,推動信用惠民利企,為全市重大戰略實施提供堅實信用支撐。

                (一)構建守信激勵和失信懲戒聯動機制。

                1.制定聯合獎懲措施清單。梳理聯合激勵和懲戒事項,生態環境、食品藥品安全、安全生產、稅務、公共資源交易等領域要率先制定和公開措施清單,落實責任部門、承辦科室和具體行政事項,推動相關聯合獎懲措施在全市範圍內有效執行。2020年底前,國家51個領域備忘錄所涉及部門全部制定措施清單。

                2.建立自動啟動獎懲機制。依托共享平臺,進一步完善聯合獎懲系統,實現聯合獎懲的發起響應、信息推送、執行反饋、跟蹤監測、分析評估等協同聯動功能,形成自動啟動獎懲、反饋機制。到2019年底前,發展改革、市場監管、政務服務、生態環境、應急管理、人力資源社會保障、民政、住房城鄉建設、交通運輸、法院、稅務、海關等部門率先實現聯合獎懲系統嵌入部門業務系統。到2020年底前,各級各部門實現信用聯合獎懲系統嵌入全覆蓋。

                (二)推動信用惠民利企。

                1.推動信用與政務服務深度融合。全市各級政務服務大廳提供查詢、異議、修復等一站式信用服務,規範信用承諾標準,優化信用承諾流程,拓展信用承諾應用場景。研究企業簡易註銷、簡化守信市場主體準入和退出的具體辦法。在全市政務服務辦理中實施“信用承諾制”和“容缺受理制”。到2019年底前,市級全部接入省平臺,直接接入全國平臺比例不低於60%。到2020年底前,市縣兩級政務服務全面落實“信用承諾制”和“容缺受理制”。

                2.拓展信用應用場景。拓展“信易+”系列項目,實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易遊”,率先實現小微企業信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅遊景區4個應用場景落地,讓誠信主體享受更多便利與優惠。到2020年底前,實現10個應用場景落地。到2022年底前,基本實現覆蓋全部領域的各類信用場景落地。

                3.發揮社會力量創新應用。大力發展第三方社會信用服務機構,建立對信用服務機構、行業協會和平臺企業的監▓管機制。通過政策扶持,激發社會力量主觀能動性,充分發揮其在產品創新和服務升級上的優勢,率先與較成熟的信用企業開展戰略合作,打造一批具有廊坊特色的信用產品。到2019年10月底前,重點在行政審批、公共資源交易、食品藥品安全、旅遊等領域開展合作,創新信用應用。到2020年底前,吸引知名信用服務機構落戶本地,培育一批具有較強競爭力和影響力的信用服務機構。

                4.強化信用監管。以我省“互聯網+監管”列為國家試點為契機,以信用監管為核心,建立網上監督管理體系,完善網上監管執法平臺,繼續深入推進‘雙隨機、一公開’,構建重點行業領域“互聯網+信用監管”格局,對市場主體實施分級分類監管。對低信用市場主體增加現場監管頻次,提高“雙隨機”抽查概率,切實增強企業守信意識。嚴格貫徹落實食品藥品質量追溯和農產品質量追溯體系,依法嚴厲懲戒失信行為。到2020年6月底前,制定“互聯網+信用監管”方案。到2020年底前,建立健全以信用承諾、信息公示、協同註冊、合同監管等為手段的新型監管機制。

                (三)開展京津冀守信聯合激勵試點。

                探索開展與京津兩地信用信息共享交換和融合應用,貫徹落實京津冀三地統一的守信激勵政策、信用標準體系、信用評價體系,聚焦交通運輸、旅遊、社會保障、生態環境、金融等重點領域,實現三地守信激勵聯動,服務京津冀協同發展。

                六、保障措施

                (一)加強組織領導。各級各部門要高度重視社會信用體系建設工作,主要負責同誌親自抓,分管負責同誌具體管。縣級要明確主管部門,鄉、村兩級要明確專人負責。各部門要明確工作目標,責任分解到人,確保各項工作要求落到實處。

                (二)推進專項治理。通過信用大數據分析應用,深挖各類失信信息和主體,建立公示、承諾、記錄、識別機制,組織開展政務失信、電信網絡詐騙等20個領域專項治理,分類施策治理失信行為,逐步建立常態化治理機制。

                (三)加大政策支持。要根據社會信用體系建設需要,對信用基礎設施建設、重點領域創新示範工程等方面加大資金支持。鼓勵各縣(市、區)、各部門在社會信用體系建設創新示範領域先行先試。

                (四)抓好督促落實。建立工作臺賬制度,對各項任務落實情況進行督導考核。建立通報制度,以市政府辦公室名義定期通報各縣(市、區)、市有關部門信用信息歸集等工作開展情況,對連續3個月排名靠後的,報請市政府約談其主要負責人。

                (五)營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設萬裏行”主題活動,依托電視、網絡等媒體,宣傳解讀政策文件,選樹誠信典型,發揮指導引領作用。組織開展業務培訓,提高從業人員能力水平。加強青少年、重點職業人群的誠信教育,讓群眾知信、用信、守信,營造全社會關註、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。

                附件:《關於進一步加快社會信用體系建設工作的實施方案》任務責任分解表